各县区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

应急预案体系建设是应急管理十分重要的基础性工作，组织应急预案编制修订和开展应急演练是提升防范应对突发事件能力的有效手段。新一轮机构改革以来，部分行业领域应急管理职责权限发生了调整和变化，应急管理体制机制进入改革“磨合”的关键期。为进一步加强应急管理工作，夯实应急管理工作基础，根据国家和省《突发事件应急预案管理办法》及市委、市政府有关工作部署，现就做好2020年应急预案管理和应急演练工作通知如下：

一、加强应急预案修订工作，完善应急预案体系建设

（一）市本级应急预案

1.加快推动市级专项应急预案修订工作。市级专项应急预案是指导不同行业领域突发事件防范和应急处置的行动指南，是全市应急预案体系的重要支撑。市级专项应急预案编制修订的牵头部门，要结合本轮机构改革相关部门职能整合、职责变化等情况，抓紧修订完善预案。修订工作要聚焦应急指挥机构设置是否科学、部门职责是否准确、风险评估是否全面、响应分级是否合理、响应措施是否可行等，结合国家和省上级预案修订情况和我市实际，抓紧组织推进修订工作。市级专项预案编制修订应包括以下内容和环节：

（1）风险分析评估。针对本行业领域多发易发突发事件特点，识别危害因素，分析可能产生的直接后果及次生、衍生后果，全面、科学、准确评估各种风险隐患的危害程度或等级，提出控制风险、治理隐患的措施。（可在预案中以“附件”形式体现）

（2）应急资源能力调查。全面调查本地区、本行业为应对处置突发事件可调用的应急队伍、专家、装备、物资、场所等应急资源能力状况，做到救援能力情况清、底数明。（可在预案中以“附件”形式体现）

（3）征求意见建议。市级专项预案应征求所涉及部门及相关专家的意见建议；与公众权益密切相关的，必要时应以适当方式广泛征求意见。

（4）组织专家评审。市级专项预案完成编制修订印发前，应自行组织相关领域专家对预案框架结构、内容要素及专业内容等进行专业性评审。

（5）审核审议发布。市级专项预案编制修订完成后应按有关流程和要求，提请司法部门进行合法性审查，预案审核后，报市政府办履行发文程序。

（6）备案与公开。市级专项预案正式发布后，牵头编制部门应及时报应急管理部门备案，并按政务公开和保密工作有关要求，通过有效途径及时向社会公开发布。

由市委有关部门牵头编制的市级专项应急预案，除发文形式外，预案修订的有关要求参照上述标准执行。

2.加强部门应急预案编制修订工作。各有关部门要结合各自行业领域风险变化的新问题、新情况和应急管理工作实际，加大部门应急预案管理工作力度，及时组织编制或修订相关应急预案，填补行业应急预案空白，切实提升应急预案的实用性、科学性，自上而下推动完善行业应急预案体系，使应急预案在本部门、本系统防范和应对各类突发事件中发挥有效作用。

请各牵头单位于今年11月底前，完成市级专项预案修订并履行发文程序。如确需参考国家、省上级预案修订内容的，也请于今年11月底前完成修订初稿，待上级预案修订印发后，进一步借鉴完善，尽快完成修订和发布实施。

（二）县区级应急预案

1.组织开展县区总体应急预案修订工作。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是应对突发事件的总体制度安排。各县区要结合本地区机构改革和应急管理工作实际，组织推进县区总体应急预案修订工作，进一步明确和调整本地区应对突发事件的目标任务、指挥体系、运行机制、应急保障等总体安排，做好突发事件防范应对工作的顶层设计。

2.部署指导县区级专项应急预案编制修订工作。各县区要根据地区实际，积极协调县区有关部门推进县区级专项应急预案编制修订工作，加强对重要行业、重点领域县区级专项应急预案编制修订工作的检查、督促和指导，切实提升县区级专项应急预案的针对性和实用性。县区级专项应急预案的修订、发布等要对应市级专项应急预案修订有关要求执行。

3.指导推动完善县区级应急预案体系。各县区应急管理部门要结合本地区实际，指导所属县区加强应急预案体系建设，部署指导做好县区级总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案编制修订工作，强化对街道、乡镇及重点企事业单位等基层应急预案编制修订工作的指导，不断夯实应急预案体系基础，充分发挥基层应急预案在防范应对各类突发事件“第一线”中的重要作用。

请各县区于4月30日前，完成对本地区今年度应急预案编制修订工作的部署。

二、加强应急预案演练，提升应急实战能力

（一）制定年度应急预案演练工作计划。各县区、各有关部门要认真按照国家和省应急预案管理办法的有关规定，认真谋划本地区、本部门应急预案演练工作，加大应急演练工作力度，完善应急演练工作制度流程，健全应急演练工作常态机制，统筹部署和谋划本地区、本部门（系统）年度应急演练工作计划，切实做好应急演练的组织实施和检查督导工作。

（二）提升演练工作的针对性和实用性。各县区要以区域性综合演练为重点，在风险隐患分布集中的地区或领域谋划开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。各有关部门要以行业性专项演练为重点，结合本行业、本系统实际，策划专业性强、关联度广、贴近民生实际的应急演练。有条件的地区与部门间要谋划开展各类联合应急演练，通过开展应急演练，切实达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升应急反应能力的目的。

（三）加强演练工作的规范化管理。各县区、各有关部门要重视和加强对演练工作的组织领导，进一步规范演练工作流程与制度，细化工作环节，特别要结合演练活动做好总结评估工作，针对演练中存在的问题和不足，有针对性的完善应急预案，科学调整制定应急响应措施，强化应急准备工作。

请各县区确定3个年度重点应急演练项目，各有关部门确定1个重点应急演练项目（见附件2），纸质版加盖公章连同电子版于4月30日前报市应急管理局纳入年度重点督导计划，并于演练活动结束后1周内，将演练总结评估情况和相关图片音视频资料及时报备。

三、有关工作要求

(一）提高认识，加强领导，落实责任。上述各项工作是落实省市《政府工作报告》和“重强抓”目标任务的具体要求，并已纳入本年度省考核市政府的绩效考核指标。各县区、各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，扎实推进，确保工作部署落地生根，真正把预案修订和演练作为推动应急工作的一项重要任务，确保取得成效。

（二）明晰体系，有序推进，确保时效。各县区、各有关部门要结合本地区、本部门实际，合理安排工作计划，按照机构改革后的职责分工，明晰应急预案体系包括的范畴，加强协调调度，实时掌握工作进展情况，把握工作进度，按时间节点有序推动相关工作开展。

（三）列入考核，加强督导，通报结果。针对应急预案修订和演练工作，市政府将作为对各县区、各部门年度考评的重要内容，组织人员对工作开展情况进行检查，对工作开展不力的单位予以通报批评。

请各县区、各有关部门按照通知中每项工作规定的截止日期，分别将相关工作情况的纸质和电子版按时报送。

联 系 人：王冰冰，刘福磊

联系电话：2287110

传    真：3996119

邮    箱：syjjzhzx@163.com

阜新市应急管理局

2020年3月31日

（此件公开发布）

阜应急发 2020 20号 阜新市应急管理局关于做好2020年应急预案编制修订和应急演练工作的通知.docx