关于开展安全生产“四项机制”建设的通知
关于开展安全生产“四项机制”建设的通知
阜安委发〔2018
〕27
号
各县（区）安全生产委员会，市安委会有关成员单位，省（中）直驻阜企业：
为落实全省推进“四项机制”建设大连现场会和我市安全生产工作会议要求，全面贯彻《关于我市强化企业安全生产主体责任落实的意见》（阜委办发[2018]115
号），按照市领导指示，在全市范围内开展企业全员安全生产责任制、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度的“四项机制”建设。
一、“四项机制”建设工作任务
“四项机制”建设是近年来安全生产工作成功经验，是落实企业安全生产主体责任的重要抓手，使落实企业主体责任各项制度更具有可操作性，得到国家和全省认可推广，在危化等企业已经有一定的工作基础，各县区、各部门和企业要结合实际，立足现有工作基础，顺势而为，全面落实“四项机制”建设工作任务。
（一）建立企业全员安全生产责任制
按照《辽宁省安全生产委员会关于落实企业全员安全生产责任制的实施意见》（辽安委〔2017
〕45
号）要求，全市所有企业年底前要全面建立全员安全生产责任制。按照“有分工就有安全责任、有岗位就有安全责任、有作业就有安全责任”的原则，把安全生产主体责任细化为每名员工和每个岗位的安全生产责任制。责任制人员要包括企业主要负责人、各分管负责人、各部门负责人、各车间班级负责人、一线人员，以及劳务派遣、临时用工和实习人员等。责任制内容要贴近实际，方便管用。
实施范围：所有生产经营单位。
（二）建立企业安全承诺公告制
企业要建立起每天自下而上的事故防范工作机制，管控好风险、及时消除隐患，每日（含节假日）都要对各类安全风险进行检查，认真排查事故隐患，在确保风险管理可控可靠、有效化解各类隐患、全员安全培训到位、特殊作业措施可靠、职业健康有害因素符合国家标准的前提下，自下而上逐级研判，层层签字确认，最后由董事长或总经理通过厂区正门的LED
屏幕、公告板、公共信息平台等形式向社会发布当日安全承诺公告。
实施范围：全市煤矿、非煤矿山企业、金属冶炼企业、建筑施工项目、道路运输企业、危化生产经营企业、大中型生产经营单位、重大建设项目、一二级人员密集场所。
（三）建立安全风险防控可靠性报告单制度
企业要将存在的各类安全风险点，辨识分级后形成台帐，分类采取可靠的防控措施，并经专业机构或专业人员确认，按月形成安全风险防控可靠性报告单，向本级行业安全主管部门报告。
实施范围：全市煤矿、非煤矿山企业、金属冶炼企业、建筑施工项目、道路运输企业、危化生产经营企业、大中型生产经营单位、重大建设项目、一二级人员密集场所。
（四）协同建立日检查周报告月调度制度
日检查周报告月调度制度，是通过掌握重点工作落实情况，分析研判存在的问题，有针对性地提出改进措施，建立起部署、落实、总结、调度的安全生产闭环管理长效工作机制。
1.
企业实行安全生产日检查制度。要建立并严格落实以企业主要负责人负总责，涵盖各分管领导、安全管理部门以及各车间、班组等各层级、各岗位的安全生产日检查制度，并根据检查情况建立安全检查和隐患排查治理工作台账。
实施范围：所有生产经营单位。
2.
企业坚持实行安全生产周报告制度。每周对本单位安全生产工作情况进行阶段性小结，梳理安全检查、隐患排查治理情况，确保每周与行业主管部门联系人进行信息互通，每周将本单位的安全生产情况向联系人报告。
实施范围：所有生产经营单位。
3.
坚持实行安全生产月调度制度。
各企业要建立安全生产月调度工作制度，汇总月度安全运行、隐患治理、安全生产制度建设、存在问题等，分析研判持续改进安全生产工作。重点企业要将本单位风险因素、危险点、重大危险源监控情况和防范措施，生产装置或重点设备运行、特殊作业情况，本月隐患排查治理情况、下月工作措施和计划等，报行业主管部门。
各行业主管部门每月要调度本行业安全生产工作情况，按月向综合监管部门报送。
各级安委会每月调度下级安委会和安委会成员单位安全生产工作情况；每月召开行业领域安全生产调度会议和综合监管调度会议。
实施范围：各级安委会和重点行业部门，所有生产经营单位。
二、“四项机制”标准步骤
1.
推进企业全员安全责任制要做到“六个精准”。一是精准建立责任清单，做到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”。二是精准制作员工胸卡，内容要言简意赅、贴近实际、上口易记。三是精准组织安全培训，作为三级安全教育、岗前手指口述、交接班培训等活动的核心内容。四是精准推动责任落实，要开展每日巡检和岗位应急演练，督促员工自觉落实。五是精准建立考评机制，有针对性的加大考核比重，细化考核标准，并将考核结果与绩效工资、评先评优等挂钩。六是精准修订责任清单，针对检查、考核和监督中发现的问题，结合国家和省市的新要求，原则上每年对岗位责任清单修订一次。
2.
企业安全承诺公告制要遵循“三条原则”。一是“不安全不公告”原则，督促企业建立“六凡六必六不公告”工作制度，每天从车间班组开始，凡是装置、储罐必须检查，凡是作业必须评估；企业组织对设备、生产作业每一环节进行研判，凡是疑点必须查清核实，凡是隐患必须整改，凡是风险必须管理，凡是有危害必须防控。企业如果通过研判，认为存在重大隐患且不能排除，没有建立完善安全承诺公告研判内控工作机制，没有采取有效的危害因素防控和风险管理措施，存在人员密集作业场所环境不符合规定要求，涉及到危险物品的安全设施不完好和特殊作业安全措施不落实等6
种不安全状态情况，不得发布公告。二是“动态公告”原则，企业每天承诺发布后，继续开展检查和巡查，如果发现存在不安全状态，企业要立即停止公告，整改隐患后，才能重新发布公告。三是“一把手负责”原则，公告最终签字必须由企业一把手完成，当董事长或总经理外出时，要委托一名副职领导代行公告，履行签字职责。
3.
安全风险防控可靠性报告单制度要分步骤进行。第一步是建立档案，企业建立并动态更新安全风险管理档案；第二步是实施风险分级，对辨识出的风险，按照危险程度分为红色、橙色、黄色、蓝色4
个等级。第三步是落实防控措施，企业根据风险分级结果，制定并采取有针对性的风险防控措施。第四步是开展风险可靠性评估，企业定期组织专业技术人员或委托第三方机构进行评估。第五步是风险报告，每月5
日前，企业将本月风险防控措施可靠性报告单，由董事长或总经理签字后报安全主管部门。第六步是强化分析研判，安全主管部门提出意见，督促企业持续完善风险管控制度。
4.
企业日检查制度要做到“五个一”。企业主要负责人每周至少抽出1
天时间进行安全生产检查；分管领导、安全管理部门每天要至少1
次对重点岗位、车间、班组以及重点设备设施进行安全检查，做好记录；班组长每天巡查，每半天要对管辖区域覆盖1
次；安全员每天要对所辖范围进行1
次全覆盖检查；员工每天上岗前要进行1
次自查。
5.
企业周报告制度。市、县区两级重点企业，每周向市、县区安监部门或行业主管部门报告本周安全生产工作开展情况和下周工作安排，行业主管部门形成综合报告，供部门领导分析研判。
6.
安委会月调度制度。每月5
日前，各县区安委会和重点行业部门形成上个月安全报告报市安委会办公室，季末报季度安全报告。市、县区和行业主管部门每月召开1
次行业调度会议。
三、“四项机制”工作要求
一是高度重视加强领导。各县区各行业主管部门要高度重视“四项机制”建设，将此项工作列入工作议程，将“四项机制”建设作为加强安全生产工作、推进企业落实主体责任的重要抓手，周密部署，抓早、抓实、抓出成效。
二是细化分工突出重点。各县区、各行业主管部门要落实责任，在煤矿、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业要确定示范企业，强化示范引领，细化人员分工，深入企业加强指导，协调解决发现的问题和难题，与企业形成合力，稳步推进工作开展。
三是明确时限加强考核。此项工作已经列入安全生产目标管理考核内容，各县区、各部门和企业要将此项工作作为每次检查的工作重点，督促企业逐项落实“四项机制”的各项工作要求。要全面加大工作力度、加大资金投入和人力保障，确保“四项机制”建设在全市范围内推广实施，取得成效。
四是确定人员信息互通。各县区、各行业部门和企业要明确专人，及时汇总“四项机制”建设工作开展情况，加强沟通，协调解决推进中的实际问题，定期报送安全生产工作情况和“四项机制”建设成果。
联系电话：2288155
；电子邮箱：fxajzhk@163.com
阜新市安全生产委员会
2018
年11
月16
日
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