【安全生产概况】

2023年，在市委、市政府领导下，市应急管理局紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实省应急厅部署要求，紧盯安全生产责任落实这个核心问题，坚持向上管理与向下管理相结合，完善制度与执行核验相结合，面上治理与系统提升相结合，高位推动力度空前，责任体系日趋完善，共治局面初步形成，本质安全稳步提升，即便发生了“6·27”事故，但全市应急管理系统党员干部思想不散、作风不倒、标准不降，保持安全生产形势平稳可控，为阜新三年行动首战告捷提供坚强的安全保障。全年共发生生产安全事故51起、死亡60人，其中工矿商贸领域6起13人（含铁路系统事故1起2人、6.27事故1起7人），事故起数持续处于全省低位。

【危险化学品安全监管】

以重大事故隐患专项批排查整治2023行动为主线，不断完善危险化学品监管保障机制，2023年我市危险化学品行业未发生生产安全事故，安全生产形势总体稳定向好。一是深入开展危险化学品行业安全生产重大隐患排查整治2023等专项行动。全市累计检查危化品和烟花爆竹企业470户次，累计消除隐患问题503项，推动2户企业退出二甲醚经营，1户企业退出烷基化工艺生产，消出了一批安全隐患问题。二是不断完善危险化学品监管保障机制。形成了《全市危险化学品生产经营企业监管手册》。建立阜新市危险化学品企业监管责任体系，形成了工作机制，逐家企业明确了包保责任人，组织专家形成了危险化学品生产经营企业安全风险分析研判清单。三是助力氟产业园区提升重大风险安全防控水平。推动氟产业开发区完成了重大风险防控项目申报工作，顺利通过了应急部和财政部审核，已落实到位1500万元中央补助资金，目前项目建设完成约70%。组织开展了精细化工企业设计诊断工作，28户精细化工企业全部完成了设计诊断工作，诊断出变更事项99个，完成利旧或自制装置建档160个，消除问题451项，整改累计投入1.1亿元。四是突出严格监管执法，打击惩治违法违规行为。累计罚款4家次，对2户重大隐患整改不力企业行政处罚9万元。对1户防爆电器等级不够企业行政罚款2.5万元。对1户监测设施故障行政罚款0.3万元。

【非煤矿山安全监管】

我市非煤矿山安全生产形势总体平稳。一是落实了非煤矿山分级管控工作，制定《关于进一步落实非煤矿山安全生产分级属地监管职责的通知》，对80个系统（含尾矿库）建立安全监管清单，其中市级4个系统、县区76个系统，明确市县乡三级政府及50名主要负责同志监管责任，落实各级监管人员74名。二是开展了非煤隐患大排查，制定了包含防范冒顶片帮、中毒窒息、火灾、透水、外包队伍、尾矿库溃坝等12个检查内容的隐患排查方案。采取企业自查、县区检查、市局抽查等方式，抽查8家矿山企业，排查一般隐患445个、重大隐患74个，全部完成整改。立案3起，处罚6.8万元。三是压实监管责任和企业主体责任，重新核定全市分级监管责任清单，明确地下矿山和尾矿库市、县(区)、乡、村四级包保责任人200名。选派300名干部在重点时段和极端天气开展驻矿盯守和巡查检查。

【制造业安全监管】

制造行业安全生产形势总体稳定，事故控制成效排在全省各市的前列。

一是组织了安全大培训活动。针对基层监管“人少质弱”的实际情况，用了一个月的时间组织县区安全监管人员集中进行了4次业务培训，同时，采取了线上和5次线下的方式对企业安全管理人员和一线职工进行安全培训，培训人数1856人次，提高了企业安全生产管理水平。

二是组织开展了2023行动。制定了行动方案，结合贯彻工贸行业重大事故隐患判定标准的契机，形成“单周调度，双周通报、定期提示”的工作机制，利用全省重大隐患异地交叉互检、聘期省级专家现场指导隐患整改等措施，分四个阶段有序推进，共排查治理重大隐患142个，对问题严重的4户企业采取停产整改措施，对2家单位实施了行政处罚，对4名监管人员进行约谈。

三是开展了有限空间专项整治。组织了24人次县区监管人员2次观摩专家指导服务，研究制定了我市九条规定，对34户企业开展了专题安全培训，结合典型事故及时发送预警信息18条，检查重点企业27户，整治安全隐患143项。组织了64户重点企业开展动员培训会议，重新识别并建立了2381个有限空间具体点位台账，并对每个点位进行编号，逐个落实安全防范措施。

四是深化了安全监管工作。组织对全市商贸企业进行全面调查摸底，并明确了监管范围，开展重点检查；配合住建部门对全市31户燃气使用企业、自建房、118户大跨度结构企业开展安全隐患排查整改；同东北大学粉尘爆炸研究组建立定期沟通协调机制，共解决了6户粉尘企业除尘系统19个安全技术问题，做好涉爆粉尘安全风险防控。

【中介机构监管】

严管中介机构执业行为，打造正规执业环境。利用辽宁省安全技术服务“互联网+智慧监管”系统，创新监管方式。按季度调度两个检测检验机构季度执业记录，对执业运行情况进行了检查和抽查。组织开展了安全评价机构整治“回头看”，分三个阶段进行，市县区对所有安全评价项目进行检查抽查，对抽查发现的17个方面的问题，全部责令进行整改。

【执法监督】

出台四个清单规范行政执法行为。起草阜新市应急管理局不予行政处罚事项清单（10条）、从轻行政处罚事项清单（7条）、减轻行政处罚事项清单（6条）、不予实施行政强制措施清单（2条）和阜新市应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）。对全市各县区2023年度办结的行政检查、行政处罚、行政强制等执法案卷开展评查，共检查各类执法案卷100余份。

【安全生产执法检查】

全局共开展执法检查65次，发现一般问题隐患149项，重大事故隐患12项，实施行政处罚16次，罚款40.7万元。组织法制审核小组会议8次，审议行政处罚案件13件。

【“三项岗位人员”安全资格考核】

2023年度共完成“三项岗位”人员安全资格考核324场（其中特种作业人员考核255场，企业负责人、安全管理人员考核69场），考核12948人次。全年对9名违纪考生给予了取消当次成绩；对2名违纪考生给予了取消当次成绩、1年内不予报考的处理决定，并对禁考考生的处理决定全部在局网站公示。

【行政审批和营商环境建设】

优化涉及工业园区建设项目审批。“危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查”法定时限45个工作日，原承诺时限20工作日，优化后承诺办结时限7个工作日，在省内各市中位于第3位。“危险化学品建设项目的安全设施设计审查”法定时限20个工作日，原承诺办结时限10个工作日，优化后承诺办结时限7个工作日，在省内各市中位于第7位。“金属冶炼建设项目安全设施设计审查”法定时限30个工作日，原承诺办结时限10个工作日，优化后承诺办结时限5个工作日，在省内各市中位于第4位。

全年为115户经营企业换发了许可证，为54户经营企业办理了许可证变更，为6户经营企业新办了许可证。为4户烟花爆竹批发企业换发了许可证。全年共出具危险化学品建设项目安全条件审查意见书5份，危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书4份。