为深入推进国家矿山局综合督查反馈意见整改工作，举一反三，彻底解决非煤矿山总体安全水平低、生态治理任务突出、矿权减量提档升级有差距等问题，编制了《阜新市非煤矿山综合治理工作方案》，2023年底，建立布局合理、节约高效、环境友好、安全稳定的非煤矿山开发建设格局。

方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立新发展理念，坚持生态优先、安全发展，坚持改革创新、依法监管，坚持控增减存、政府主导，强化源头管控、过程严管、综合治理，推进“矿企安全、矿山生态、矿权减量、矿企升级、矿区稳定”工作走向深入，实现矿产资源开发与资源环境承载力和经济社会发展相协调，社会资源、生态环境、安全生产和经济效益相统一，打造政府善治、部门联动、企业自治的良好局面。

一是明确政府部门及县区在综合治理中的职责，加大联合监管力度。方案坚持问题导向，明确了应急管理、自然资源、生态环境、公安、工信、发改等部门以及县区政府在矿山建设、检查验收、安全生产、生态环保、矿权减量、转型提升、矿山关闭、地质恢复等方面的监督管理职责，构建了部门牵头、政府负责、企业治理、群众参与的工作体系，提高综合治理的系统性、整体性、协同性。

二是对矿山建设坚持提档升级、整合做大、严格审批。按照绿色开发、节约集约、技术创新的要求，加快矿山企业技术、工艺和装备改造，促进传统矿山产业结构优化升级，鼓励支持大中型矿山重组，增强矿山企业的可持续发展能力。同时，对新增矿山坚持严格准入条件，规定新建、扩建、改建矿山项目必须符合国家有关生态保护、矿产资源规划以及产业政策等规定。申请新立矿业权的，要编制环境影响报告书，获得生态环境部门的批准文件，履行矿山环境恢复治理义务，对严重违法违规行为列入失信名单进行联合惩戒。

三是对矿山安全生产坚持从严管控、依法监管、失职追责。方案明确，矿山企业要完善管理机构、相关制度，落实全员安全生产责任制，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时发现并消除重大安全隐患，否则严肃追究企业主体责任。强化对正在运行尾矿库的管理，必须安装在线监测系统并实现并网。自然资源部门以及县区政府要按照国家和省有关规定实施尾矿库综合治理，严格闭库要求，同时对闭库的尾矿库进行恢复治理。

四是对矿山生态环境保护和生态恢复坚持明确主体、规定义务、依法追究责任。方案明确，排放污染物的矿山企业是环境保护和污染防治的责任主体，要建立环境保护责任制度，对其排放污染物的行为以及造成的环境污染和生态破坏必须承担责任。同时，矿山企业要对矿山地质环境保护和治理恢复承担主体责任，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的企业要依法治理，保护和恢复生态环境。

  五是对矿山稳定工作坚持保持高压态势、严厉打击、从严管理。方案明确，坚持“打非治违”的力度不减，从严管理民用爆炸物品，对非法开采矿产品价值数额巨大，导致资源环境严重破坏，给国家人民群众利益造成重大损失，影响社会稳定的非法违法行为，对涉及刑事责任、疑似涉黑涉恶的矿山企业及有关人员依法严肃处理，确保全市大局稳定。