关于印发制造业安全生产“百日攻坚战”实施方案的通知

阜应急发〔2019〕5号

各县区应急管理局(安全生产监督管理局)：

  现将《制造业安全生产“百日攻坚战”实施方案》印发给你们，请结合本县区本部门的实际，认真组织贯彻落实。

阜新市应急管理局

2019年1月14日

（此件公开发布）

制造业安全生产“百日攻坚战”实施方案

  根据《辽宁省安全生产委员会关于印发全省重点行业领域安全生产“百日攻坚战”工作方案的通知》（辽安委〔2018〕20号）和《阜新市安全生产委员会关于印发全市重点行业领域安全生产“百日攻坚战”工作方案的通知》（阜安委发〔2019〕1号）要求，为切实抓好制造业企业安全生产工作，以问题为导向攻坚克难，有效治理重大事故隐患，防范和遏制重特大生产安全事故发生，结合我市制造业安全生产实际制定本方案。

  一、工作目标

  按照“控风险、除隐患、防事故”要求，全面排查治理工业煤气、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷等制造业重点行业领域的事故隐患，彻底根治重大事故隐患，有效防范各类生产安全事故尤其是重特大生产安全事故发生，提升制造业企业安全管理水平。

  二、工作步骤

  （一）动员部署阶段

  各县区、各部门要结合本单位的实际，针对制造业企业安全生产的突出问题，细化措施，制定切实可行的工作方案，并将工作方案传达至辖区制造业企业，发动“百日攻坚战”。  

  （二）企业自查阶段

  各企业要结合自身生产实际，开展全面的较大危险因素辨识，建立风险清单，逐一落实风险管控措施。深入开展隐患排查治理工作，彻底消除重大事故隐患，建立隐患自查整改清单，对短时间难以整改到位的严格做到“五落实”，有效预防生产安全事故发生。企业自查自改重点内容如下：

  1.安全管理重点内容

  （1）是否严格履行建设项目安全设施“三同时”，尤其是涉煤气生产工艺的环保改造项目。

  （2）是否依法推进安全生产标准化建设工作；是否每年开展标准化自评工作，自评结果是否在企业内部公示。

  （3）是否对重大危险源登记建档；是否进行定期检测、评估、监控；是否制定应急预案，并告知有关人员应急措施；重大危险源及有关安全措施、应急措施是否备案。

  （4）是否制定并执行企业全员安全生产责任制和安全生产规章制度、操作规程；是否及时修订完善。

  （5）是否设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员；主要负责人及安全管理人员是否经培训考核合格；煤气等特种作业人员是否持证上岗。

  （6）是否制定从业人员安全生产教育和培训计划；是否落实全员安全生产教育培训制度；是否建立完善全员教育培训档案。

  （7）是否对照企业所属行业的《较大危险因素辨识与防范指导手册》，组织开展较大危险因素辨识；是否建立企业相应的风险清单，并有效落实风险管控措施。

  （8）是否建立事故隐患排查治理制度；是否对排查出的隐患建立整改清单，并登陆隐患排查治理信息系统上报信息；对未完成整改的事故隐患是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

  （9）是否建立执行动火作业、带煤气作业、有限空间作业等高风险作业审批制度；是否严格执行制度规定的相关检测、通风、监护、佩戴防护装备、应急措施等。

  （10）是否组织开展复产复工前的安全评估或验收；是否制定严谨的检维修工作方案，明确各相关方的安全生产职责和应当采取的安全措施，指定现场专职安全管理人员进行安全检查与协调；是否在设备检维修、项目外包作业中签署相关方安全管理协议，并有效落实交叉作业的现场安全管理职责。

  （11）是否建立了有关煤气设备设施的日、季、年度检查制度，并每年对设备腐蚀情况、管道壁厚、支架标高等重点检查一次。

  （12）是否编制企业事故应急预案（含重大危险源事故应急预案）；是否建立应急救援组织，配备应急救援器材、设备及物质；是否定期组织事故应急预案演练。

  2.生产现场重点内容

  （13）涉煤气企业是否按照《工业企业煤气安全规程》（GB6222—2005）的规定设置警示标志和固定式一氧化碳监测报警装置；煤气管道是否设置可靠的隔断装置，生产区域与施工区域是否实施有效的煤气隔断措施；是否配备空气正压呼吸器或隔绝式防毒面具等防护设备，涉煤气作业及救护人员是否能够正确佩戴使用；环保改造项目是否产生了新的有限空间及爆炸危险环境，是否依法依规配置相应的安全设备及设施。

  （14）涉金属冶炼企业是否存在《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》所列15项设备和工艺；

  （15）涉爆粉尘企业是否存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》所列10类重大事故隐患；

  （16）涉有限空间作业企业是否存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》所列2类重大事故隐患；

  （17）涉氨制冷企业是否存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》所列2类重大事故隐患；

  （18）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业是否存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》所列45项重大事故隐患。

  （三）监督检查阶段

  各县区、各部门要围绕“百日攻坚战”工作目标，结合实际制定监督检查计划，突出冶金、机械、建材、轻工等重点行业及涉工业煤气、金属冶炼、粉尘、有限空间、液氨等重点领域，对照《工贸行业重大事故隐患判定标准（2017版）》和《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》对上述18项企业自查自改重点内容开展专项检查。

  执法人员要认真检查企业的安全管理内容，核对企业自查建立的风险和隐患清单，核验企业隐患整改的完成情况，重点抽查可能涉及重大事故隐患的设备设施和作业环节，现场考评高风险作业审批负责人和作业人员业务能力水平，监督企业依法全面履行安全生产主体责任，彻底消除重大事故隐患。对风险辨识不全、隐患排查不细、自查自改流于形式且存在重大事故隐患的企业，依法依规予以行政处罚。

  市应急管理局将对重点行业领域开展督查检查，重点检查各县区“百日攻坚战”部署和监督检查情况，随机抽查制造业企业的工作开展情况。根据督查情况，对认真部署落实、成效显著的地区予以表扬，对工作部署落实不力、企业重大事故隐患整改不到位的地区予以通报批评，对情节严重的反馈至属地人民政府。

  （四）总结阶段

  各单位要认真总结“百日攻坚战”工作情况，及时向上级部门报送简要的工作总结，请各县区应急管理部门于   16时前将本县区工作总结报市应急管理局制造业科。同时，各县区要根据工作开展情况，每半月向上级部门报送一次《制造业安全生产“百日攻坚战”情况半月报表》（见附件）。

  三、工作要求

  （一）高度重视，全面部署。各县区、部门要高度重视，紧密结合冬季安全生产工作特点，突出制造业重点行业领域，科学制定工作计划措施，明确各企业和各部门的责任分工和阶段任务，强化跟踪监督和奖惩激励措施，确保“百日攻坚战”扎实推进取得实效。

  （二）严肃整改，严格问责。各企业要严格落实全员安全生产责任制，组织全员安全生产教育培训，开展“横向到边、纵向到底”的风险辨识管控和隐患排查治理，认真完成隐患整改工作。各级执法人员要突出严管重罚特点，紧盯重大事故隐患，严查违法违规行为，严格执法、严肃问责，向辖区重点监管企业有效传导遏制重特大事故的压力。

  提高效率、隐患清零。各单位要突出重点行业领域、重点部位和作业环节，有效实施风险分级监管，提高检查效率，对发现的重大事故隐患要实施挂牌督办，跟踪调度确保隐患彻底整改完毕。各单位要按时报送《制造业安全生产“百日攻坚战”情况半月报表》，认真开展工作总结评估，确保完成“百日攻坚战”工作任务。

  联系方式：张驰  6282802   471843563qq.com