根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求，2020年11月5日至2020年11月25日，市委第四巡察组对市应急管理局党委进行了巡察“回头看”。2021年1月26日，市委第四巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布：

一、巡察整改工作总体情况

市委第四巡察组对市应急管理局党委反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性，市应急管理局党委高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见。市应急管理局党委坚持从讲政治的高度，认真履行主体责任，以上率下、全员参与，对照反馈意见，严格整改落实，坚持以巡察问题整改实效推动建章立制、推动工作落实、推动应急管理体系和能力现代化建设，为阜新高质量转型、全方位振兴提供强有力的安全保障。

（一）强化组织领导。为加强对市委巡察反馈意见整改工作的领导，确保整改工作扎实推进，任务圆满完成，成立了以党委书记、局长朱海泉为组长，局党委委员为副组长，局机关各科室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组。2021年1月26日以来，召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党委会议3次、局办公会议5次、干部职工大会2次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。局领导多次主动向市委巡察办、巡察组汇报整改落实情况。

（二）抓实责任分解。召开专题党委会议，研究制定了《落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》。《方案》明确巡察整改落实工作分为三个阶段进行，以聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺和落实巡察反馈等四个方面为主要整改内容。梳理形成了《阜新市应急管理局落实市委第四巡察组反馈意见整改任务清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的措施；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。充分利用执纪监督四种形态的“第一种形态”，针对巡察反馈问题中涉及的15名具体责任人，由各党委委员、局机关纪委书记分别约谈了分管的相关责任人，逐一进行了批评教育。

二、巡察整改工作具体落实情况

市应急管理局党委针对市委第四巡察组指出的4个方面共19条问题，逐项逐条制定措施，逐一推进整改落实。

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

1.贯彻落实重大决策部署存有落差，全市安全生产网格化管理存在不足。在贯彻落实国务院安委办﹝2017﹞30号文与辽宁省安委办﹝2017﹞33号文件要求“先培训后上岗”的原则存在差距。2019年至今市应急局未对安全生产网格员进行过培训，没有按照文件指示精神建立网格员信息采集上报“以奖代补”的奖励机制，无法充分调动基层网格员工作积极性和主动性。

整改情况：已经整改完成。

一是局党委委员、副局长傅广志，局机关纪委书记李娇娇约谈安全生产协调考核科负责人贺作仁，对其进行批评教育。

二是为落实市委第四巡查组“回头看”提出的反馈意见，市应急管理局高度重视，制定整改措施，全面落实整改。市安委办立即下发了《关于制定网络员培训计划和奖励工作机制的通知》，组织各县区落实属地责任，将安全生产网格化管理经费纳入各地年度安全生产专项资金预算，为日常运行管理、网格员业务培训、评比表彰提供财力保障。

三是3月23日，市安委会印发《阜新市安全生产委员会2021年工作要点》（阜安委发〔2021〕4号），推动建立网格员定期培训和以奖代补奖励机制。进一步加强全市网格化建设，开展全市网格员定期培训，提升网格员现场工作能力；编制基层网格员工作手册，指导基层网格员工作开展；推动县区建立网格员信息采集上报“以奖代补”的奖励机制，充分调动基层网格员工作积极性。

四是6月25日，市应急管理局联合市委组织部、市委党校举办了全市安委会成员单位安全生产专题业务培训班，邀请省安委会专家咨询委员会委员、辽宁行政学院客座教授丁世彤教授作《地方党政领导干部安全生产责任制规定》专题讲座，辽工大安全学院教授、博士生导师赵丹作《突发事件应急管理理论与实践》专题讲座。全市各县区政府分管领导、应急管理局及所属事业单位主要负责人200余人参加了专题培训。

五是市应急管理局组织各县区制定年度安全生产网格员培训计划，派出专业人员与县区共同开展培训工作，目前市本级和彰武县、海州区、新邱区、清河门区、高新开发区共完成培训400余人次，安排阜蒙县、细河区、太平区于9月份以后开展相关培训。市安委办指导各县区编制了基层网格员工作手册，明确检查标准和内容，为网格员现场检查提供专业保障。各县区安委办已制定奖励办法，在实施过程中，在得到上级财政部门有关文件支持基础上，落实网格员“以奖代补”政策。

2.跨部门沟通协调不到位，夯实应急管理工作基础存在短板。2020年3月市应急局党委下发关于《做好2020年应急预案编制修订和应急演练的通知》，文件明确要求19家牵头单位于11月底完成市级专项预案修订并履行发文程序，截止巡察结束全市仍有7家牵头单位未能报送专项预案，占应报比例的37%。

整改情况：已经整改完成。

认领巡察反馈问题后，市应急管理局针对问题积极加强沟通协调，进一步督促未报送专项预案的7家牵头单位加快进度，落实市级专项应急预案编制修订工作，并下发了《关于做好2021年应急预案编制修订和应急演练工作的通知》（阜安委办发〔2021〕16号），进一步规范预案编制修订工作。目前，所有牵头单位均已将编制修订的专项应急预案报送至市应急管理局。

3.根据辽应急地救﹝2020﹞4号文件要求，编制我市关于《地质灾害防治救援工作分工与协同机制》文件，该文件需要应急局与自然资源局联合发文，由于双方存在分歧，该项工作目前处于“停摆”状态。

整改情况：已经整改完成。

一是按照省应急厅和省自然资源厅联合下发的辽应急地救﹝2020﹞4号和省政府办公厅修订《辽宁省突发地质灾害应急预案的通知》（辽政办﹝2021﹞6号）的文件精神，以及市应急管理局和市自然资源局各自三定方案规定的职责，并结合地质灾害防治救援工作实际，与自然资源局相关科室和分管领导进行了多次沟通，积极推进此项工作。

二是向市委编办报送了《关于明确地质灾害防治救援工作职责的请示》（阜应急党委〔2021〕5号），请求市委编制部门就职责分工予以明确。

三是8月27日，市应急管理局党委副书记、副局长张春宇，局相关业务科室负责人再次到市自然资源局沟通协调推进此项工作。

四是于10月19日，印发《阜新市应急管理局 阜新市自然资源局地质灾害防治救援工作分工与协同机制》

4. 局党委存在慢作为问题。巡察发现市应急局未及时修订阜安监发﹝2006﹞4号，阜安监发﹝2011﹞41号文件，导致已退休人员仍是阜新市安全生产行政处罚安监审核委员会、安全行政执法责任制工作领导小组成员，无法履行相应的职责。

整改情况：已经整改完成。

一是局党委委员、副局长傅广志，局机关纪委书记李娇娇约谈执法监督办公室一级主任科员范春文，对其进行批评教育。

二是2021年3月17日，制定了《阜新市应急管理局办公室关于调整法制审核小组成员的通知》（阜应急办发〔2021〕1号），对《关于印发〈阜新市安全生产监督管理局行政执法责任制实施办法〉的通知》（阜安监发〔2006〕4号）和《关于印发〈阜新市安全生产监督管理局行政处罚案件审查办法〉的通知》（阜安监发〔2011〕41号）两个文件进行修订，按照市应急管理局的监管职能和执法相关要求修订相关内容，调整了阜新市安全生产行政处罚案件审核委员会、安全行政执法责任制工作领导小组成员。

三是2021年8月17日，因领导和部分科室负责人调整，下发了《阜新市应急管理局办公室关于调整法制审核小组成员的通知》（阜应急办发〔2021〕2号），调整法制审核小组成员。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

5.2018年市安监局制定《安全保卫工作应急预案》《信访稳定工作应急预案》,2018年12月组建合并成立市应急管理局,2019年应急局对两项预案进行修改，巡察组发现两项预案均为百度文库摘抄，摘抄率100%。

整改情况：已经整改完成。

一是局党委委员、副局长王冠，局机关纪委书记李娇娇约谈办公室负责安保信访工作的方立明同志，对其进行了批评教育。

二是对两项工作预案进行整合细化，拟制台出了《阜新市应急管理局维稳安保应急预案》（阜应〔2021〕11号），并下发至相关科室，对预案中的组织架构进一步明确。

三是于今年4月份在局大门附近地域组织门卫开展了以处置群体性上访、擅自闯入局院内的应对措施及处置演练，明确了处置突发事件的基本原则、处置流程及相关措施。为进一步提升安保质量，于8小时之外在办公楼内的重点部位建立打卡巡视制度；组织局内安保人员及办公室部分人员依案开展应急演练，有效检验新修订预案的合理性。

6.“以文件落实文件”。2020年应急局党委理论中心组仅传达市委十二届十三次会议精神，未结合工作实际安排部署相关工作，理论与实践结合的不够紧密，导致工作“打滑”和“空转”。

整改情况：已经整改完成。

一是为彻底解决理论与实践结合不够紧密等问题，市应急管理局党委于2月23日召开党委会议，研究修订了《中共阜新市应急管理局委员会工作规则（试行）》，并在工作职责中明确“局党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全面履行领导责任，加强对局机关及局直属单位业务工作和党的建设的领导，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。认真贯彻落实党中央、国务院，应急管理部，省委、省政府，省应急管理厅和市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，对全市应急管理等工作实行全面领导。”

二是3月31日召开专题党委（扩大）会议，局党委班子、中心领导班子和各科室负责人围绕落实市委会全关于应急管理工作的部署要求，研究制定了《阜新市应急管理局2021年度工作要点》和《阜新市安全生产委员会2021年工作要点》，确保把市委全会精神落实到2021年度应急管理各项工作任务当中。

7. 工程管理验收手续不规范。2019年11月，市应急局委托细河区铭朗房屋维修工程队对冯家、杨家、南街、化四道口房维修及附属设施修缮，共计工程款11.31万元，该项工程竣工验收单只加盖双方公章，没有分管领导和验收人员签字，存在安全风险。

整改情况：已经整改完成

一是局党委委员、副局长王冠，局机关纪委书记李娇娇约谈了道口办负责人胡鹏，对其进行了批评教育。

二是1月26日反馈会结束之后，于当日完善了分管领导、验收人员的签字程序。

三是针对此次出现的问题，举一反三，于1月27日、28日，利用两天时间，组织财务人员对2019年以来的所有类似原始票据签字情况进行了再核查，经核查除反馈问题外无其他问题。

四是2月20日，印发了《阜新市应急管理局财务内控制度》（阜应急办发﹝2021﹞3号），对于局财务管理的支出审批、采购业务、资产管理、合同管理等进行规范，进一步提高了全局经济活动内部管理水平，强化了内部控制。

8. 市应急局2019年7月对阜蒙县太克集团苏力土矿有限公司制定了执法检查审批表。巡察组检查卷宗发现应急局行政执法检查通知书，安全生产行政执法文书与审批表不一致，下发对象均为阜新市龙驰矿业有限公司，存在行政执法不规范、不严格。

整改情况：已经整改完成。

一是局党委委员、副局长王冠，局机关纪委书记李娇娇约谈了负责制定非煤矿山执法文书的刘福真同志，对其进行了批评教育。

二是组织承担执法职能的相关业务科室对全面执法卷宗进行了核查，没有再发现巡察组反馈的类似问题。

三是加强执法培训，于4月15日，组织局执法科室开展执法培训，重点培训现场检查程序、执法检查重点事项、执法文书规范化制作、行政复议的程序问题等内容，提升执法人员安全生产执法业务能力水平。

四是印发了《阜新市应急管理局关于印发<阜新市应急管理局行政执法案卷评查制度>的通知》（阜应急发〔2021〕12号），对安全生产行政执法案卷进行合法性、合规性的评议审查，以自我评查为主，监督检查为辅，提升全局行政执法文书的质量和水平。

9. 行政处罚款上缴国库不及时。2019年7月、10月市应急局对阜蒙县大鹰水泥制造有限公司“3·3”一般车辆伤害瞒报事故与阜新奥瑞凯精细化工有限公司给排水工程“7·11”一般坍塌事故进行处罚，共计处罚金22.3万元，两笔罚没资金未按照《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（中办发﹝1993﹞19号）文件要求3日内上缴国库，均于2019年11月上缴国库。

整改情况：已经整改完成

一是局党委委员、副局长王冠，局机关纪委书记李娇娇约谈了局财务会计刘畅同志，对其进行了批评教育。

二是1月27日，局党委中心组进行专题学习，重点学习了《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（中办发﹝1993﹞19号）。

三是加强财务管理，严格执行财务管理内控制度，落实三重一大党委议事规定，提高财务人员业务素质，组织开展财务人员学政策、学法规活动，通过网络学习、自学等方式提升业务技能，确保类似事件不再发生。

四是从2020年1月份起，市财政局实行了新的罚没款收缴程序，被罚款人通过电子支付的方式直接扫码上缴罚没款至市财政局账户，不经过市应急管理局，目前，已不存在罚没款迟交问题。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

10.党内政治生活薄弱。地震台党支部2020年5月6月支部记录与党员学习记录不符，党员学习记录中均未体现支部学习内容。

整改情况：已经整改完成。

一是局党委副书记、副局长张春宇，局机关纪委书记李娇娇约谈了地震台党支部书记宋振宇，对其进行了批评教育。

二是要求地震台党支部按照机关党委下发的5月6月支部党建计划重新召开支部党员大会，从新记录支部笔记和党员政治理论学习笔记。

三是1月29日，党委副书记张春宇同志到地震台党支部，召开支部党员大会，对地震台党支部书记宋振宇同志提出严肃批评。会上，张春宇副书记要求宋振宇同志加强对支部组织生活的规范和管理，加强对全体党员的教育；要求全体党员必须端正政治态度，加强学习，不允许发生类似事情。

四是建立点对点帮扶制度，由局机关二支部组织委员李颖同志与地震台支部结成帮扶对子，每周参与指导地震台支部开展组织生活；

五是局机关党委每季度对地震台党支部支部笔记和党员笔记进行检查，确保党建工作落实落地。

11. 未严格执行一把手“末位表态”制度。2019年应急管理事务服务中心党总支提拔四名人员晋升管理八级(乡镇级副科)职务，中心主任首位表态。

整改情况：已经整改完成。

一是2月24日，市应急管理事务服务中心组织召开领导班子会议，专题学习《中国共产党党组工作条例(试行)》和《关于印发<中共阜新市应急管理局委员会工作规则（试行）>的通知》（阜应急党发〔2021〕9号），中心主任李丽平认真认领了问题，并表态认真整改，会议研究修订了中心领导班子议事规则。

二是会后印发了《关于修订<阜新市应急管理事务服务中心工作规则>的通知》（阜应急服务发〔2021〕4号），进一步明确规范了领导班子议事程序。

三是中心班子负责人将严格落实上级要求，严格党规党纪的贯彻落实，坚决杜绝违反程序事件的发生。

12. 党员干部对应知应会知识掌握不够，谈话了解过程中，抽查了15名党员，对应知应会相关内容进行随机抽问，其中11人回答不准确、不全面，占抽查人数的73%。

整改情况：已经整改完成。

一是各支部在每月召开支部党员大会集中学习时加入部分应知应会相关内容，并在下一次的学习时，党员之间互相提问，检验对应会知识的掌握情况。

二是分别在2月26日、3月18日和4月13日，分三期组织全体党员进行了应知应会理论知识考核，实现了全局党员干部对应知应会理论知识掌握程度有较大幅度的提升。

三是结合党史学习教育，以局周末大讲堂活动为载体，4月15日邀请市委党校代金宝讲师，就《中国共产党支部工作条例（试行）》内容重点进行解读,对全局党员干部进行了专题辅导和理论培训，进一步提高党员干部理论水平和党性修养。

四是进一步贯彻落实中心组学习和支部“三会一课”组织生活制度，持续加强党员应知应会知识的学习教育，全面巩固巡察整改成果落实。

13. 2018年度第三支部对照检查材料将组织生活会与民主生活会概念混淆。

整改情况：已经整改完成

一是局党委委员、副局长王冠，局机关纪委书记李娇娇约谈了机关三支部书记刘福真同志，对其提出要求，作为支部书记，不能将基本的概念都掌握不清，必须加强对党务知识的学习。

二是2月5日上午，机关党委组织全局6个党支部支委委员共计22人，进行了党务业务知识培训，重点学习了支部组织建设、制度建设、换届工作程序、发展党员相关、“两学一做”常态化制度化、“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等基本党务知识。局党委副书记张春宇参加会议并提出要求，党务干部必须对基本的党务知识熟练掌握，才能更好的做好支部的各项工作，机关党委要加大对党务干部的培训力度，让每一个党务干部都成为党务专家。

三是4月15日机关党委邀请了市委党校代金宝讲师，就《中国共产党支部工作条例（试行）》内容重点进行解读,对全局党员干部进行了专题辅导和理论培训，也进一步提高了党务干部理论水平和党性修养。

14. 2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会，机关第一支部部分党员个人检视剖析材料大篇幅雷同，相似率90%。

整改情况：已经整改完成。

一是局党委副书记、副局长张春宇，局机关纪委书记李娇娇约谈了张春生同志，对其进行了批评教育；局党委委员、副局长傅广志，局机关纪委书记李娇娇约谈了陆旭同志，对其进行了批评教育。

二是为保证2020年组织生活会高质量召开，机关党委制定了《中共阜新市应急管理局机关委员会召开2020年度组织生活会和开展民主评议党员工作方案》（阜应急机关党发﹝2021﹞1号），组成由党委副书记张春宇为组长，局机关和中心两名专职副书记为组员的督导组，对全局各党支部党员组织生活会材料进行严格审核，全程对会议进行指导与督导。

三是3月31日印发了《阜新市应急管理局党员组织生活会制度》（阜应急党发〔2021〕15号），加强对支部组织生活会的督导指导工作，保证以后党支部组织生活正规、到位。

15. 2020年3月、4月2名班子成员中心组研讨发言材料均为网络摘抄，摘抄率100%。

整改情况：已经整改完成。

一是1月27日局党委理论中心组学习会议重点学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》。党委书记朱海泉同志强调，理论中心组学习是难得的大家能在一起学习的机会，也是十分严肃的一件事情，要求每位中心组成员交流研讨材料要与实际工作相结合，不得对网络内容照搬照抄，要制定相关的制度，把学习的相关要求固定下来，大家都要遵守。

二是3月31日党委会议上，研究制定了《阜新市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》，对中心组学习的内容、组织、职责、方式、要求、管理、考核与问题进行了全面的规范。保证了今后理论中心组学习制度化、规范化。

16. 政治学习不严肃,2020年中心第一支部与第二支部党日活动所附照片雷同且与季节不符，存在学习笔记造假现象。

整改情况：已经整改完成

一是局党委委员、市应急管理事务服务中心主任李丽平，中心党总支专职副书记邵美慧约谈了中心第一支部书记陈成功、第二支部书记于继来，并对其进行批评教育。

二是组织基层支部委员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关党内规章制度，邀请市委党校代金宝讲师，就《中国共产党支部工作条例（试行）》内容进行解读，加强党支部标准化、规范化建设。

三是强化基层党支部活动的开展，规范活动内容的记录和整理，保障记录的完整性和真实性。

四是加强对党员进行经常性的教育管理，推动定期审查制度的贯彻落实，加强对基层党建工作的检查指导。

（四）落实巡察反馈方面存在的问题

17. 2019年意识形态材料缺少第三季度分析研判,2019年至2020年基层党组织均未以正式文件形式上报意识形态分析研判相关材料，在理论武装、干部教育、文化建设等方面存在“一手软”现象，工作安排部署多、检查落实少，投入不足，管理不到位。

整改情况：已经整改完成。

一是局党委副书记、副局长张春宇，局机关党委办公室主任边建新约谈了局机关党委专职副书记李娇娇，对其进行了批评教育。

二是进一步修订完善《阜新市应急管理局意识形态工作实施细则》，对落实意识形态工作责任制提出明确要求，进一步规范了意识形态工作分析研判机制。

三是落实市直机关工委要求，严格按照每季度的时间节点对全局意识形态进行分析研判并形成报告上报工委。要求市应急管理事务服务中心党总支每半年以正式文件形式上报意识形态分析研判相关材料，有效保障了局党委能够全面掌握全局干部职工意识形态动向。

四是制定下发了《阜新市应急管理局党建工作要点》（阜应急机关党发﹝2021﹞2号），对全局理论武装、干部教育、文化建设等党建工作进行全面部署，并建立了月调度、季检查、半年汇报的督导检查制度，确保各项工作落到实处。

18. 2020年4名班子成员双重组织生活会记录本记录粗糙、只记标题。

整改情况：已经整改完成。

一是1月27日，在局党委理论学习中心组集体学习时，朱海泉局长对全体理论中心组成员提出要求，要求中心组成员要严肃组织生活，积极参加支部活动，相关记录要详尽、准确。

二是3月31日召开党委会议，制定并出台了《阜新市应急管理局党员领导干部双重组织生活制度》，对于领导班子成员双重组织生活予以明确和规范，加强了对党员领导干部参加双重组织生活情况的督查指导，进一步严肃党内政治生活，充分发挥“关键少数”的引领示范作用。

三是每季度，机关党委书记对理论中心组成员的双重组织生活会笔记进行检查，不合格成员要重新记录。

19. 2018年应急局1名班子成员用学习研讨交流材料代替民生活会材料,2018年度机关二支部组织生活会程序不规范，缺少党员批评与自我批评，以学习研讨代替批评与自我批评。2019年至2020年应急局1名班子成员中心组学习记录、党委会议记录、支部学习记录、民主生活会混记，相互掺杂，地震台支部工作部署会议记录本与党员学习混记。2018年至2019年4名班子成员与机关第一支部2名党员、第三支部1名党员，个人检视剖析材料以建议意见代替批评，辣味不足没有达到红脸出汗的效果。

整改情况：已经整改完成。

一是1月27日，党委书记朱海泉同志在局党委理论学习中心组集体学习时，对二级调研员孙瑞萍同志以学习研讨交流材料代替民生活会材料情况提出批评，并就规范民主生活会程序和材料提出了要求。

二是党委副书记、副局长张春宇、机关纪委书记李娇娇约谈了机关二支部书记王阳同志，地震台支部书记宋振宇，机关一支部张驰、张春生，对其提出批评教育；党委委员、副局长王冠约谈了第三支部韩纪考，对其提出批评教育。

三是针对组织生活会产生的问题，3月31日下发了《阜新市应急管理局党员组织生活会制度》，明确组织生活会相关要求。

四是为市应急管理事务服务中心主任李丽平重新发放了相关的记录本，并要求其各种记录要分别记录，不能相互掺杂。

五是为地震台党支部重新发放了支部记录本和党员学习笔记本，要求其记录人员专本专用，不能混淆。

六是1月27日，在局党委理论中心组学习时，局党委书记朱海泉同志对全体班子成员提出要求，要求今后的民主生活会材料要规范，个人检视剖析材料不能以建议意见代替批评，要有辣味，达到红脸出汗的效果，为召开巡察整改专题民主生活会打好了基础。

七是机关党委要求机关一支部两名党员与机关三支部1名党员按要求重新撰写检视剖析材料。今后的组织生活会机关党委会组成督导组，在召开组织生活会之前，对各支部材料进行审查，合格后才能召开。

八是落实党建第一责任人责任，制定了《阜新市应急管理局党建工作记录调阅制度》，建立起书记季度查阅制度，由局党委书记每季度查阅一次局党委委员的学习记录，局机关党委专职副书记每季度查阅一次各支部的“三会一课”记录，由各支部书记每季度查阅一次支部党员的理论学习记录，进一步了规范基层党建工作、加强了对学习情况的督促指导，引领全局广大党员干部从严从实开展学习教育，切实抓好党建的日常监督责任落实。

三、存在不足与问题的原因分析

市委第四巡察组反馈意见中指出的问题，反映市应急管理局党委在抓班子、带队伍，推动应急管理体系和能力现代化建设中存在的短板和不足，在整改落实过程中，深刻分析不足和问题的产生的原因，主要有以下几个方面。

（一）贯彻落实上级决策部署还有偏差。一定程度上存在重部署轻监管的情况，对一些工作任务的具体落实情况缺少跟踪督导检查；工作中一定程度存在畏难情绪，对于重点难点工作推动缺少创造性和主动性；思想观念与新时代要求、高质量发展不相适应，思想不够解放，存在一定的思维定势，谋划应急管理体系和能力现代化建设思路不够清晰。

（二）全面从严治党压力传导不够。转变工作作风不到位，工作中存在不严不实不细的情况，一定程度上存在制度执行不严格、不到位的情况；落实党风廉政建设的监督约束不够有力，没有很好地发挥群众监督的作用，党员领导干部示范带头标准跟不上时代的要求，对党员干部在严明责任、严肃纪律和严格管理上存在失之于宽、失之于软的问题，导致一些工作没有严格按照规章制度落实。

（三）基层党组织建设不够规范。各基层支部书记以及支部委员均为兼职，加之应急管理工作任务重、强度大，导致基层党务工作人员业务能力相对较弱，党支部开展“两学一做”常态化制度化工作和落实“三会一课”组织生活制度不规范，开展活动形式创新不够，党日活动内容单一。

（四）党委班子建设还需进一步提高。主要是理论联系实际不够紧密，运用理论指导实践、破解难题、推动改革、加快发展不够到位。理论学习与工作实践相脱节，与推动落实巡察整改成果深化联系不够紧，转化成果不明显，党委理论学习中心组引领干部队伍真学、真信、真懂、真用党的理论作用发挥不够明显。

（五）应急管理综合能力水平还需提升。自2019年初组建以来，虽然通过不断优化结构、整合资源，基本实现了新组建部门的人员整合、职能融合，但通过巡察暴露出在推进应急管理建设中，一定程度存在职责分划界定不清、工作落实不到位的情况，部分人员的业务能力素质有待提升。

四、下一步巩固深化巡察整改的工作安排

目前，巡察整改工作已取得了一定成效，但有的方面还需要长期坚持抓下去，已经取得的成果也需要进一步巩固和深化。下一步，市应急管理局党委将继续认真贯彻党要管党、全面从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为全市高质量转型、全方位振兴提供强有力的安全保障。

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻落实习近平总书记重要训词精神，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，做到“两个维护”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向省、市委的重大决策部署看齐。

        （二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决安全生产、应急指挥、行政执法等重点领域和关键环节存在的突出问题。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。

（三）构建长效机制，持续推进整改落实成果不断深化。坚持推动整改落实工作持续深化、不断巩固，坚持目标不变力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，扎扎实实做好后续工作。注重加强制度体系建设，举一反三，研究治本之策，通过制定管用、能用的制度，将整改措施制度化、长效化，防止类似性、重复性问题发生，通过构建长效机制，扎紧制度“笼子”，巩固整改成果，真正做到用制度管人、管事、管权。

（四）努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。扎实开展党史学习教育，推动全体党员干部加强党性锻炼，引导广大党员干部自觉坚定理想信念，树立崇高道德追求。正确认识巡察反馈问题整改工作与推动应急管理体系和能力现代化建设的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动应急管理事业发展的强劲动力，推进应急管理体系和能力现代化建设快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3889839；电子邮箱fxyjdb@sina.com。

中共阜新市应急管理局委员会

2021年10月22日