关于进一步加强我市安全生产“网格化”管理工作的通知
关于进一步加强我市安全生产“网格化”管理工作的通知
阜安委发〔2018〕26号
各县区安委会、开发区、高新园区管委会，市安委会各成员单位：
为了认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步强化落实安全生产监管责任的意见》有关要求，按照全省安全生产监管“网格化”建设经验交流现场会暨第四季度安委会扩大会议精神，推广借鉴沈阳市“网格化”模式的思路、做法，加快推进构建我市安全生产“网格化”监管责任体系，压实各级政府及监管部门的责任，夯实安全监管根基，提升安全监管效能，破解安全生产监管“最后一公里”难题。现将我市安全生产“网格化”工作部署如下：
一、抓顶层设计，科学谋划网格化管理框架
一是要树立“大安全”理念。按照省委、省政府关于社会治理的决策部署，市委、市政府高度重视安全监管网格化工作，我市安全生产网格化工作要提高工作站位和思想理念，管理范围要从生产安全为主向城市安全转变，要将网格管理内容从单一生产经营活动中的隐患排查向城市运行安全和公共安全拓展，将网格管理触角从生产经营活动领域向电梯、燃气安全等行业领域延伸，将网格管理重点从发现隐患向治理隐患转变，以建设城市安全发展为主线，构建一张城市公共安全网，全面提升我市安全保障水平。
二是要坚持共治共管。要坚决跳出“就工作抓工作”的思维定势，树立“抓资源系统抓”的工作理念，将网格化监管融入到社会治理格局中，不另起炉灶、不割裂部门联动、不增加基层负担，注重整合资源、统筹力量、社区协同和扩大群众参与，使网格化管理从“单打独斗”向“集团作战”转变，将“政府独奏” 变为“社会合唱”。各县区政府、各行业监管部门、各乡镇街道、各村和社区要跨界合作、全员参与，建网建格、落人落责，形成部门协同、社会联动、权责共担、同舟共济的安全监管合力。
三是要开展扁平化管理。依托社会治理网格统筹建设安全监管网格，公安、安监、市场监管、行政执法等行业部门要将监管力量向乡镇街道下沉，实行一对一或一对多包保，面对面受理群众安全诉求，第一时间处置安全隐患举报事项;社区网格按照每人包片原则，村级网格按照两委委员包村组原则，进一步细化网格管理责任区，与行业部门下沉力量共同处置解决群众诉求，与楼长、单元长等志愿者共同排查上报网格内民生安全问题，实现隐患问题的快速发现、上报、流转和处置。
二、抓体系建设，实施立体化网格监管
一是按照“区域为主、条块结合、分级监管、权责相当”原则，科学构建立体管理网格。横向，按照属地管理要求，以行政区划为块，全市划分为市级、区县级、乡镇街道级、村社区级四级管理网格，城区社区进一步细化管理责任区，实现属地监管的全覆盖无缝管理。纵向，按照“三个必须”要求，以行业监管为线，各行业部门要综合考量市场主体数量、监管力量等因素，按照行政区划将管理区域划片为若干网格，保持纵向网格与横向网格的边界统一，实现行业监管全覆盖的逻辑穿透，各层级网格纵横交错，最终形成全市立体化的安全监管网。
二是明确各级网格建立标准、监管职责、运行流程和奖惩考核等管理规则。以备案登记表和明白卡的形式明确各级网格责任人、包保领导和监管对象，建立安全检查、培训教育等各项工作制度和管理档案，制作网格化监管地图，全面推行“五定五清”规范管理，即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，管理辖区清、监管责任清、工作标准清、管理对象清、风险隐患清，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。
三是以推进安全生产领域改革发展为契机，狠抓各层级网格管理队伍建设。市级层面，政府主要领导、分管领导将按照职责划分，分头督促负责。各行业监管部门安全生产职责入“三定”，各科室要明确安全生产职责。县区级层面，县区安监部门保证在岗人员数量，县区级行管部门要配备专兼职安全管理人员。乡街层面，各乡镇、街道要设有独立安全管理机构，各乡镇街指定承接机构，配有至少2名专兼职人员，根据监管任务量，组建乡街安全生产协管员队伍。社区(村)层面，各村社区网格由村治保主任或社区副主任牵头，村两委委员和社区干事全员包片负责安全巡查，做到安全管理事有人管、责有人担。
三、抓机制建立，推进网格管理规范化运行
将机制建立作为抓好网格化管理的关键，建立风险评估分级、隐患排查治理、信息收集上报、督办反馈、网格考核等线上线下配套管理制度，做到范围定格、网格定人、人员定责，监管定位、 排查定级、应急定制、培训定岗、信息定时、奖惩定格，规范运行。
一是分区域、分行业开展生产经营单位规范摸底普查。以县区安委办为主体，组织乡镇街道和村、社区网格人员，比对工商部门数据、经济普查数据，逐家逐户核实生产经营单位信息，摸清安全管理状况，采集证照和场所照片，并按照企业规模分别由企业和网格员逐个录入数据库。
二是按照“划干分净”原则，合理划分事权。由各地区安委办牵头，组织行管部门依据企业行业分类、生产工艺危险程度、从业人数、机械设备和安全管理等情况，合理划清各行业领域的县区、乡街管理对象，明确委托事项、管理权限和隐患问题的受理渠道、治理流程，确保每一项隐患问题有人管、有人查，每一个行业部门都清楚安全管理对象和底数，每一家生产经营单位都知道安全监管责任部门和责任人。
三是建立隐患排查标准，开展规范安全检查。编制出台各行业领域安全风险辨识建议清单、隐患排查治理管理办法、隐患排查分级规范、隐患排查指导清单和违法行为清单。梳理生产安全隐患排查标准，确定各类重点经营场所和常用设备的隐患排查补充标准，作为各级行管部门和乡镇街道网格安全检查标准。制定包含用电、防火、机械设备等20项内容，简单便捷、可操作性强的安全检查表，作为村和社区网格日常安全检查标准，实现各级网格安全检查的标准化。
四、抓载体推进，夯实事故防范基层防线
一是开展存量隐患清零行动。重点清查国家和省督查、全国安全生产大检查和互检互查中发现的尚未整改隐患，对已完成整改的逐项复查复核，切实解决事故隐患动态反弹和治理不彻底问题。对历史积患实施挂牌督办，各级网格督促企业逐一制定隐患治理方案，一对一明确责任包保领导，实施挂图作战。
二是开展常态化互检互查行动。结合行业和季节特点，每两个月选取几个行业领域，由行管部门牵头组织地区开展交换检查，不固定互检互查顺序，检查对象随机抽取，市直部门派员督导;检查内容重在一线班组，通过查验企业落实情况反证属地监管工作效果，切实解决大检查“上热下冷”和执法“灯下黑”问题。
三是开展基层防线构筑行动。实施企业危险作业和安全承诺公告制度、开展企业危险作业安全提示，重点时段向高危行业企业派驻安全监督员，落实班组安全管理“四个一”，即:班组指定一名安全员、班前班后召开安全会、岗位安全责任一口清、建立安全工作微信群，建立政企之间和企业内部各层级间的安全提示通道，层层压实事故防范责任，切实解决企业、一线班组安全生产主体责任落不实的问题。
四是开展企业全员教育培训。分行业分层级开展以落实企业主体责任为核心的全员安全教育培训。统一编写企业主要负责人、安全管理人员和从业人员培训教案，制作事故警示教育片，集中对企业主要负责人开展安全培训、警示教育、闭卷考试和签订安全责任确认书。各级行管部门灵活运用案例警示教育、签订岗位安全承诺书等方式，对行业领域安全管理人员和从业人员开展全员培训。
五、抓监督问效，做实网格管理最后一公里
一是严格考核机制。把网格化管理单独立项列入各地区党委政府领导班子绩效考核和市直部门安全生产目标管理考核评价体系，提高考核权重，将考核内容细化到网格化管理的落实载体和可追溯的程序化、信息化、定量化痕迹，考核过程实施背靠背式随机选取抽查对象，督促各级网格真投入、真研究、真检查、真督办、真考核。
二是加强监督检查。强化各级领导和部门负责人带头抓落实的权责，细化固化抓落实的常态化执行机制。建立重点时段检查、巡查、督查、抽查等“四查”工作机制，市委常委和市政府领导班子成员分别包保督导联系点地区和分管行业领域的网格化管理和安全保障工作。市安委办要组织督查组，分片对各地区开展督查督办和明查暗访，电话随机抽查网格员在岗和知责、明责、履责情况，现场集中审查网格化管理档案，形成网格管理全过程的倒逼机制，确保各项措施真正落到实处，取得实效。
三是严肃责任追究。完善网格化管理工作调度、通报、信息报告和约谈等制度，对扎实推进网格化管理工作的，予以通报表扬;对走形式、走过场、工作不实的，予以通报批评;对不执行安全生产规章制度、隐患治理不力的，执行约谈告诫，造成严重后果的，依纪依法严肃问责。
阜新市安全生产委员会
2018年10月29日
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