关于印发《阜新市危险化学品和非煤矿山专业应急救援队伍建设规划》的通知
关于印发《阜新市危险化学品和非煤矿山专业应急救援队伍建设规划》的通知
阜安委办发[2016]37
号
各县区政府（管委会）：
为加强我市应急救援体系建设，切实强化安全生产领域应对处置重大事故灾难的能力，提高事故防范和应急救援水平。根据国务院安委办和省有关专业应急救援队伍建设的具体要求，市安委办组织制定了《阜新市危险化学品和非煤矿山应急救援队伍建设规划》并印发你们，请各区县结合实际，密切配合，按照总体规划加快推进各项工作。
阜新市安全生产委员会办公室
2016
年11
月10
日
阜新市危险化学品和非煤矿山专业应急救援队伍建设规划
（2016
年～2020
年）
为进一步加强我市危险化学品和非煤矿山专业应急救援队伍建设，提高应急队伍建设管理的科学性、规范性和社会化水平，提高突发事故灾难事件的应急处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，按照《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安监总局74
号令），结合我市实际情况，制定本建设规划。
一、指导思想
全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的指导思想，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在充分利用现有应急资源的基础上，加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设，不断完善专家库和推进应急训练基地建设，积极探索队伍保障的新路子，有效提升安全生产应急救援专业队伍预防、处置重大事故灾难的能力，全面促进高危行业安全生产应急管理的工作水平。
二、建设目标
综合考虑我市危化和非煤矿山重点企业和重大危险源分布状况，以及现有应急救援资源等因素，同时兼顾救援力量辐射全市、跨省协作的原则，统一布局，建立完善以市级救援队伍为主要救援力量的安全生产应急救援队伍体系。2016
年，依托市消防局专业救援队及各县区消防大队，市煤管局煤（非煤）矿山救护队，重点建设市级危化专业应急救援队和非煤矿山专业救援队。突出救援队伍特长和专业优势，通过增加人员编制、重点投入，配备国际国内先进的尤其是高精尖的应急救援装备，有效承担起市区、跨地区、重特大疑难复杂事故的快速有效救援工作。“十三五”期间，分别在距离市区较远的阜新蒙古族自治县、彰武县、清河门区、新邱区建立县区级应急救援队伍，进一步提升各区域防范和处置生产安全事故的应急水平。
各区县在2020
年前，要重点落实本级危化和非煤矿山应急救援队伍的人员和装备。危化和矿山企业较多的区县和化工园区，要因地制宜，在合理规划、节省资源的基础上，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独出资组建的方式，建立专业应急救援队。各区县安监部门要监督、协调和指导所有危化和非煤矿山企业都要依法按照相关标准建立专业应急救援队；不具备建立专职救援队条件的危化和非煤矿山企业，必须建立兼职救援队，同时必须与邻近的具备相应能力的专业救援组织签订应急救援协议，将是否签订救援协议纳入安全生产行政许可审查和安全生产行政执法内容之中。
三、建设原则
坚持统筹规划，合理布局。建设以专业应急救援队伍为骨干、以兼职应急救援队伍为补充，完成覆盖所有矿山开采和危化生产、经营、储存单位的应急救援队伍建设工作。
坚持依靠科技进步，依靠专业装备，依靠科学管理，内练素质、外树形象，不断提高应急救援队伍整体水平。坚持创新思路，以专业应急队伍资质管理为突破，以救援协作费的收取为基本建设保障，加大应急救援队伍的装备投入，开展经常性训练和演练，切实提升应急救援队伍应急处置能力。
四、主要建设内容
（一）队伍建设
由市相关部门牵头，各县区政府组建，统一指导、管理和指挥、协调的危化和非煤矿山应急救援队伍体系，依据全市危化和矿山企业的分布状况，结合我市各区域实际，依托现有的救援队伍、装备进行整体布局建立。
（二）装备建设
为快速高效和可持续的开展救援工作，尽可能减少人员伤亡和财产损失，同时保障救护人员本身的安全，在各专业救援队伍现有装备基础上，针对各支队伍的专业优势和救援方向，尽快制订装备建设标准，及时增补一批急需的专业救援装备，满足现场救援要求。
（三）建设进度
到2018
年底，市级危化和非煤矿山专业队伍的机构、人员全部到位，装备齐全；2020
年底，各区县完成装备与人员的结合，并投入训练和备勤。
五、保障机制
（一）组织保障
为协调推进全市安全生产应急救援队伍建设，成立市危化和非煤矿山专业应急救援队伍建设领导小组。
组长：市政府分管安全副市长；副组长：
市安监局局长；成
员：各县区政府分管副县区长。各县区也成立相应的组织具体实施。
（二）经费保障
全市各级安监部门要根据有关政策要求，积极争取财政部门将应急队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。按照分级负责的原则，通过政府补助、组建单位自筹、社会捐助、救援协作费相结合等方式，落实应急救援队伍保障经费。
（三）队伍管理
一是要加强理论研究、强化政治工作、强化作风养成，搞好思想政治和作风建设，加强事故案例分析和救援经验总结评估工作，经常开展应急救援技能研究，不断探索应急救援的规律和有效方法，不断提高救援的科学性、实效性，确保应急救援队伍作风过硬，素质优良，快速救援。二是加强危化应急救援队伍的业务建设。全市各级安全生产专业应急救援队伍的管理机构，要把专兼职应急人员的教育培训纳入安全生产应急管理教育培训体系之中，分类组织对应急人员进行专业技能培训，使各级各类应急人员熟悉、掌握应急管理和救援专业知识技能，增强处置能力。
六、相关要求
（一）加强领导，明确责任
各区县政府要加强应急救援队伍建设工作的组织领导，积极贯彻和落实全市安全生产专业应急救援队建设的总体部署，明确工作目标和进度，确定队伍建设工作的分管领导和具体工作人员，制定工作方案，进一步强化责任落实、工作落实、政策落实，投入落实。
（二）开拓进取，勇于创新
要按照“实际、实用、实效”的原则，强化开拓创新意识，不断提高安全生产专业应急救援队伍的装备水平、技术水平、管理水平。加强横向和纵向的沟通交流、协作配合，要及时根据新情况完善和调整工作思路与措施，全面加强基础设施建设，加强素质能力建设，加强体制机制和管理创新，努力建成优质高效的专业应急救援队伍。
（三）严格考核，奖惩兑现
当前，危化和非煤矿山专业应急救援队伍建设是我市安全生产应急管理工作的重中之重，相关工作将作为对区县年度考核与企业安全许可的重要内容，相关危化、矿山企业，要严格执行和落实目标要求，确保顺利推进，按期完成组建任务。
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