鄢梦琪委员：

您提出的《关于提升防灾减灾救灾与急难险重突发事件处置保障能力的建议》收悉，您在提案中全面分析了我市防灾减灾救灾与急难险重突发事件处置保障能力工作的基本情况、存在的问题，并提出了针对性和可操作性的具体建议，这对我们进一步补短板、强弱项、提能力，为全市开展防灾减灾救灾工作提供了有益参考。根据您的提案内容，市应急管理局经与市自然资源局、市住房和城乡建设局、市水利局等市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）有关成员单位认真研究，现将相关情况答复如下：

一、针对基础设施针对性不足，重点区域抗灾能力薄弱问题    

1.加快老旧小区改造攻坚。我市2000年前建成的老旧小区323个，均已完成改造，已开展过老旧小区改造的和2000年后建成的小区，国家及省暂无政策支持，各县区住建局已对需要改造的老旧小区进行项目包装，待国家给予政策支持，立即上报，解决百姓的急难愁盼问题。

2.强化地质灾害防治工作。市自然资源局每年制定防治方案，研判灾害趋势、明确工作重点；严格落实巡查排查制度，降雨期间加密巡查，发现隐患及时函告属地整改。充分利用海州区韩家店镇南瓦村滑坡监测设备，实时监控岩土体变化，结合人工巡查，提升“技防+人防”防治效能。气象、水利、自然资源、应急等部门强化数据共享与联合会商，达到风险预警条件时及时发布信息，督导各县区落实防范措施。2026年初，经省自然资源厅核定，我市共有地质灾害隐患点13处、孕灾点28处。

3.优化应急避难场所布局。全市依托村屯、社区文化广场等开阔场地，建成市、县、乡、村四级应急避难场所766处，基本实现全覆盖。为提升场所建设标准，省应急管理厅拟将应急避难场所标准化改造纳入国债项目并争取国家资金支持。市应急管理局已向住建部门及各县区征集改造项目，编制报送可研报告，项目预计总投资6200万元，其中市级800万元、各县区各200万元、乡镇村社4000万元。目前正等待省应急管理厅资金批复，资金到位后将由市、县住建部门组织实施标准化改造。

二、针对应急能力适配性不强，基层专业支撑不足问题

1.开展针对性技能培训。以“关键少数”带动“绝大多数”为切入点，2025年以来，各级党委（党组）理论学习中心组开展应急管理专题学习研讨400余场次；针对基层应急管理人员、救援队员、网格员等不同群体，开展风险辨识、隐患排查、应急处置等专业培训1423场次，培训10.3万余人次，提升基层工作人员业务能力。

2.补齐专业队伍短板。坚持“专常兼备、平战结合、分类建设”原则，建强基层应急救援队伍，健全联动机制，提升实战处置能力。一是推动专业队伍提档升级。2025年，市地方煤矿救护队圆满完成森林草原灭火、交通事故救援、城市排涝等任务，已经向省应急管理厅申报升级为省级森林草原应急救援队伍；在省应急管理厅支持下，阜新、彰武2支森林草原防灭火队伍已升级为省级机动队，装备、经费、人员全面强化，成为防灭火中坚力量。二是分类建设专职队伍。按重点乡镇、一般乡镇差异化建设基层专职救援队伍，配齐装备物资，承担火灾扑救、防汛抗旱、地质灾害处置等任务。全市乡镇（街道）建成专兼职应急救援队伍201支、队员7773人，实现基层队伍全覆盖。

3.健全联动协同机制。一是每年制定基层应急演练年度计划，督促指导各县区、乡镇（街道）结合本地灾害特点开展防汛、防火、地震等应急演练。2025年，全市共开展各项演练300余场次；市级层面，市应急管理局联合多部门开展中心医院火灾、森林火灾、城市排涝等大型演练3次，通过实战演练磨合机制、锻炼队伍。二是健全乡镇（街道）与行业部门、企事业单位、村（社区）的应急联动机制，明确各方职责和联动流程，建立信息共享、会商研判、联合处置工作制度；春节等重点时段基层救援队伍全员备勤，累计参与应急处置307次，占比约为47%，快速有效处置各类突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、针对物资保障精准度不够，储备管理效能不高问题

1.强化基层装备保障。针对基层应急救援工作需求，实施“阜新市自然灾害应急能力提升工程”国债项目。2025年，投入资金6700万元，购置救援车辆151辆、应急装备1980台（套），用于基层防灾救灾装备更新、物资储备和队伍建设；实施“救援队伍设备更新项目”，投入资金1164万元，为市地方煤矿救护队配备指挥车、灭火车、排水车、破拆装备等专业车辆、器材162台（套），让基层有装备可用、有能力敢上、有条件能救，有效提升了应急救援能力。

2.逐步建立并完善救灾物资储备库和存放点。目前，全市共有救灾物资储备库10个，其中中央物资代储库1个，市本级物资储备库3个（在建2个），县区级储备库7个，各乡镇、街道有救灾物资存放点78个。形成“市级统筹、县区储备、乡镇补充、村社预置”的四级物资储备体系，市级储备库储备帐篷、折叠床等22类16611件应急物资，县区储备库和临时存放点储备24类16248件应急物资；2025年，市应急管理局向省应急管理厅申请帐篷、棉被等1617件中央应急救灾物资；市应急管理局推动市、县、乡三级政府部门与48家企业、商超签订物资储备协议，建立“平时正常流转、灾时优先调用”的市场化保障机制。基本满足基层应对一般突发事件的物资需求。

3.全省已经统一建立了应急资源管理系统。市发展和改革委员会按照市政府的指令做好市级应急救灾物资的采购、储备、报废、出库等工作;市农牧(产业)集团承担市级应急救灾物资的日常管理工作；发生自然灾害后，可通过应急资源管理系统快速查询就近可用物资，实现精准调拨、快速响应。避免重复采购、物资闲置或短缺，优化储备布局，提高物资使用效率。

四、针对预警响应实效性不足，科普覆盖不够全面问题

1.健全预警信息共享与发布机制。应急、水利、住建、自然资源、农业农村、交通等部门建立以气象预警为先导的常态化应急联动机制，汛期实行联合值守、会商研判，形成“信息共享、会商研判、应急响应”工作模式，为气象灾害应对提供制度保障。

2.拓宽预警信息传递渠道。通信方面，2025年，市应急管理局将80部卫星电话、60部北斗融合终端、160部370对讲机实名开卡并下发到市-县-乡-村四级有关部门，已实现市-县-乡三级应急系统视频联通，并借助基层气象信息员和农村大喇叭，有效打通预警信息传递“最后一公里”。监测方面，森林草原防火监控62个点位和风险监测34个点位（3km高空瞭望点位9个；5km高空瞭望点位25个）已完成建设安装，有效构建起全域覆盖、远近结合、立体防控的森林草原防火监测体系，显著提升火情早期发现、精准预警和快速处置能力，为筑牢生态安全屏障、守住防火安全底线提供了坚实技术支撑。

3.强化精准化科普宣传。市应急管理局针对矿山从业人员、老旧小区居民等群体，定制专项避险科普内容，深入开展安全宣传“五进”活动。2025年，市应急管理局全年组织基层宣讲7场、覆盖2万余人次；结合安全生产月、防灾减灾日等开展宣传活动700余场次，参与超30万人次；运用抖音、小红书等新媒体扩大宣传覆盖面，累计收看1.5万余人次，组织7019人参与普法知识竞赛，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

五、下一步工作打算

参考借鉴您的相关建议，结合我市防灾减灾救灾工作实际，市应急管理局会同市自然资源局、市住房和城乡建设局等市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）有关成员单位，聚焦突出问题和薄弱环节，压紧压实工作责任，下一步将重点采取以下措施，全力推动全市防灾减灾救灾工作提质增效。

1.强化政策制度保障。对标国家和省最新要求，修订完善应急预案及相关管理办法，进一步完善防灾减灾救灾政策体系；积极探索多元化投入机制，引导社会资本参与，构建政府主导、社会参与的工作格局，结合我市实际制定更具针对性和操作性的配套措施；积极争取防灾减灾救灾资金，优化支出结构，重点向基层和关键领域倾斜。

2.健全协同长效机制。厘清部门职责，完善跨部门、跨区域协同联动、信息共享和联防联控机制，破除工作壁垒，提升整体处置效能。完善配套政策，积极引导社会力量广泛参与。同时构建系统规范、运行高效的防灾减灾长效机制。

3.加快项目落地实施。紧盯应急避难场所标准化改造国债项目，明确责任主体，加强与上级部门对接，待省应急管理厅资金批复后立即启动实施，力争早日完工。同时市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）成员单位主动对接国家、省级相关部门，积极争取更多项目资金支持，为提升全市防灾减灾救灾能力提供坚实项目保障。

4. 深化宣传教育引导。常态化开展应急科普宣传“五进”活动，面向群众普及防火、防汛、避险自救等知识，全面提升全民应急素养。加强基层干部和灾害信息员实操培训，使其熟练掌握隐患排查、预警发布、先期处置和宣传引导等技能，切实把群众打造成为基层应急“第一响应人”，构建政府主导、部门协同、社会参与、公众自救互救的共治格局。

                              阜新市应急管理局

                                                                2026年4月23日