【安全生产概况】

2022年，全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，坚持发展要安全的总体要求，深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升年活动，全面压实责任、凝聚最大合力、督促闭环执行、厉行监督问效，先后打赢风险防范阻击战，专项整治攻坚战和党的二十大安全保卫战，党的二十大期间实现零事故、无险情、没舆情。全年累计发生生产安全事故52起、死亡51人，同比减少10起、22人，分别下降16.1%、30.1%，其中工贸领域事故3起死亡3人，同比减少6起9人，分别下降66.7%和75%，是阜新市有记录以来发生数最低的一年。其它均为生产经营性道路交通事故，未发生较大以上生产安全事故，全市安全生产形势总体平稳。

组织领导坚强有力。市委市政府始终站在讲政治的高度部署推进安全生产工作，胡涛书记9次听取工作汇报，推动责任落实、制度建设、编制保障和监督问效等工作，亲赴安全生产一线调研指导。鹏举市长亲自上手修改贯彻落实“15条硬措施”实施方案，出台《阜新市进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故若干措施的实施方案》等制度规定9件，推动解决校园周边交通安全问题，建成阜新首批3座过街天桥。各位市委常委、各位副市长为各行业各领域示范打样，对全市65个乡镇和17个街道分片包干，推动整改隐患427项，解决疑难问题65项。市委组织部出台《关于选派优秀年轻干部到安全生产和应急管理一线培养锻炼工作方案》，每年两批、每批选派7名干部到安全应急岗位工作。市安委办实体化运行，将市应急局安全生产协调考核科整建制翻牌为实体化运行办公室，并在全市抽调15名业务骨干组成3个实体化工作机构驻市政府办公，对安全生产工作常态化实施综合协调、督查检查和考核巡查。实体运行坚持向上推动和向下发动相结合，累计出台约谈会商、专报提示、交办督办等工作制度7项，推动事前清单化明确责任和任务、事中常态化开展调度和核验、事后制度化严格考核和问责，进一步规范和优化了安全生产工作流程。向市安委会主任、副主任呈送工作专报和提示24件，向县区和部门发出督办令和提醒单132份。制发通报7期，通报工作不到位的单位27家次。组织约谈会商17次，对9名责任人提出问责意见。高质量召开市安委会会议，坚持主题鲜明、揭短亮丑和解决问题，先后推动重点隐患整改、矿山综合整治、道路交通安全、消防安全等6个专项工作高效开展。突出协同联动形成工作合力。各市直部门按照“三管三必须”要求，成立各类检查组89个，检查指导服务企业26430户次。专项攻坚消除事故隐患。全市排查一般隐患12320个，整改12284个，动态整改率99.7%，梳理确认重点隐患1238项，完成整改验收1218项，整改率98.4%。打响了安全生产人民战争。将“15条硬措施”涉企内容编辑成册，点对点送达3276个市场主体。1590名公职人员打破层级、突破建制对1590户企业实施“一人一企”实名制包保。强化情景触动，组织230名企业负责人在事故现场进行警示教育和履职宣誓。执行安全生产举报奖励制度，先后接报7起，核实查处3起，兑现举报奖励1.9万元。整合运用应急广播和交通广播，推送宣传产品和预警信息1.3万次。敢于斗争推动工作落实。对市直部门安全生产大检查情况进行核验，实地抽查17个部门的139个监管对象，通报部门4个、监管人员10人。市应急局一次性派出17名执法人员，对氟化工园区进行全覆盖夜检，通报企业9家、负责人和安全管理人员16名。重大事故隐患及问题倒查追责实现零的突破，对6名失职人员和3名重大隐患案件责任人予以追责。

【危险化学品安全监管】

以危险化学品安全风险集中整治为主线，深入开展化工园区和危险化学品企业安环整治、危险化学品专项整治三年行动等工作，通过开展专项检查、随机抽查、节假日等重要时段检查，对全市危险化学品和烟花爆竹企业开展安全监管工作，2022年危险化学品行业未发生较大以上事故。开展了重大危险源消地联合检查、危化品经营企业隐患排查、涉高危工艺企业隐患排查等，累计消除各类安全问题隐患821项，行政罚款7万元。推动危险化学品产业转移安全风险防控，推动精细化工企业完成了“四个清零”工作，2个化工园区风险分级均为C级一般风险。推动1户中小型油气储存企业完成了三个系统提升改造工作，1户涉及非重大危险源储罐区企业评估为低风险企业。推动4户在役装置完成了安全设计诊断。推动14户涉及危险化学品重大危险源企业完成了双重预防机制数字化建设工作。推动47户相关企业开展危险化学品登记系统应用，在全省各市中率先全部通过应急部、省应急厅审核。对221名危化品企业相关人员开展了培训，组织化工企业参加应急部、省厅组织培训10余次。

【非煤矿山安全监管】

我市是全省5个没发生非煤矿山安全生产事故地区之一，安全生产形势总体平稳。制定了《阜新市非煤矿山“双十条”建设标准》，细化了79个具体措施，完成了标杆企业建设并通过验收。对117户企业（含尾矿库）建立安全监管清单，明确地下矿山和尾矿库五级包保责任人200名，并向社会进行公示。对77个非煤矿山、40座尾矿库建立了“一矿一册”“一库一策”档案。对单班入井超过30人的2座矿山，聘请专家进行了“会诊”，建立了风险及对策台账。对18家非煤矿山和5座尾矿库进行防汛检查，发现各类隐患133个，立案处罚1起，罚款11.8万元。指导28座尾矿库安装了在线监测系统。党的二十大期间，落实市、县、乡镇驻矿盯守400余人。制定下发了《非煤地下矿山外包工程专项整治行动工作方案》，排查了7家建设单位。有序推进源磷矿业尾矿库闭库工作。编写了《非煤矿山深化“五矿共治”强化综合整治工作方案》，根据任务清单，明确了牵头部门，细化了部门工作措施和责任。

【制造业安全监管】

全市制造行业事故控制较好。党的二十大期间，配合省厅和葫芦岛来我市互检企业16户，下发督办单7份。对县区20户重点企业和夜间生产的企业进行了检查。组织市发改、农村农业、卫健部门推进粮食、饲料和有毒有害粉尘三年专项整治行动，对照“粉六条”，检查企业93户次，治理隐患202条。对12户粮食企业的重点区域和部位进行拉网式排查，治理隐患121处。督促冶金铸造企业进行探伤检测10家，安装温度和水量报警器5家，改手工铸造为自动化生产线4条，整改深井铸造隐患9条，整改工业煤气隐患18条。利用大唐和雪花等公司安全人才资源，推进企业配备注安师，提高企业安全保障能力。组织专家指导企业安全开展有限空间作业，对有限空间进行调查摸底、确认，共摸排117家企业，辨识有限空间点位1005个，并按照31项有限空间作业安全标准督促企业整改437条。组织县区督促企业落实液氨制冷27条安全规范。对4户液氨系统使用年限较长的企业进行了现场检查。推进液氨改制冷为氟利昂制冷2家，提高了液氨制冷本质安全水平。

【铁路道口安全监管】

狠抓道口监护员管理和道口通行环境，层层落实道口安全管理责任，有效保证了我市铁路大动脉的安全畅通，在2022年度全省铁路道口安全目标管理考核中取得第一名的好成绩，被省道口委评为“2022年度辽宁省铁路道口安全管理先进市”。全年检查、抽查道口60余次，发现违章违纪问题37起，现场批评教育21人，全线通报批评4人，辞退调整12人，我市连续13年未发生铁路道口安全责任事故和险情。道口办进行监护员业务技能集中培训2次，同时结合“两节”“十一”“两会”“党的二十大”等重点时段特点，进行了节日安全、岗位责任、爱岗敬业和业务技能的再教育。针对彰武县境内监护道口相对较多的情况，有侧重点和针对性地对彰武县应急局专职人员进行了业务指导和培训。组织加强铁路监护道口房、锅炉等基础设施改造，改善监护员作业环境。结合疫情实际出台“疫情防控十提倡、十不要”并落实，防止因患新冠肺炎影响铁路道口监管。

【中介机构监管】

出台阜新市安全评价机构和检测检验机构管理办法，对全省11个安全评价机构，以会带训进行了培训。市县区应急局对来阜执业的安评机构现场跟踪检查近30次。加强市内中介机构监管，定期带领专家对我市2个检测检验机构的业务运转、四个公开、培训、过程控制、实验室等进行检查。按照全省统一部署，开展安全评价机构整治回头看。对安全评价机构2022年执业进行了考评。共处罚中介机构3个，罚款额1.9万元，在全省领先。

【执法监督】

修正局权责清单中涉及《中华人民共和国安全生产法》的15个权责事项，在局网站公示。起草《阜新市安全风险隐患排查检查责任制（试行）》。出台《阜新市应急管理局行政处罚自由裁量指导标准》，对《中华人民共和国安全生产法》等43部法律法规规章编制自由裁量标准，共包含处罚条款144条，具体款项307项，形成自由裁量标准732条。组织执法资格证考试，为73人颁发新执法证。全年报送典型案例52件，报送率100%，合格率100%，在全省排名第五。

【安全生产执法检查】

局机关和中心共实施行政处罚39次（其中事故处罚15次），罚款646.56万元（其中事故处罚529.36万元）；组织召开法治审核小组会议12次，对32件重大行政处罚集体讨论；组织参加2022年度全省应急管理综合执法队伍岗位比武练兵活动荣获二等奖、全省第四名的好成绩。

同时，应急管理事务服务中心还开展了《“三项岗位人员”持证上岗和安全培训教育专项执法检查》《危险化学品企业电气防爆安全生产专项执法检查》《全市安全生产重点领域交叉执法集中行动》等专项执法检查，共检查企业42户，发现问题隐患122项，下达《责令限期整改指令书》21份，责令3户企业暂时停止生产建设、立案处罚10起。严厉打击重大安全生产违法行为，查处四维卤化物（大连）石化有限公司、辽宁氟托新能源材料有限公司、辽宁省宁顺资源综合利用开发有限公司、辽宁永固实业有限公司等违法行为。组织开展全市安全生产重点领域交叉执法集中行动，以“市带县区”示范性执法、交叉执法。

【“三项岗位人员”安全资格考核】

全年考核259场，考核人员 9750人次；核发特种作业人员操作证2944个，企业负责人、安全管理人员资格证 662个，通过率36.9%；整理归档各类考核档案208期。积极强化考务工作管理，严格考核工作程序及考试点管理等制度，加强对3个考试点的规范化管理，加大巡查人员对考场的监督，通过视频监控、现场巡查等方法，强化考场各环节的纪律执行。严厉打击舞弊行为，对36名违纪考生取消考试成绩，对3名严重违纪考生追加给予1年内不予报考的处理决定，并全部在局网站公示。优化制证发证流程，将法定20个工作日的时限压缩一半时间出证，并加快推进电子证书使用。

【行政审批和营商环境建设】

对省政务平台应急局事项库主动进行了7次全面梳理、维护。重新制定了我局入驻政务服务中心95项政务事项办理标准流程图和申请材料标准化电子模板，推进行政审批网上办理工作进程。确保行政许可等政务事项办结后1个工作日内分别录入全国信用信息共享平台（辽宁）、辽宁省行政审批中介服务信息管理平台、辽宁省互联网+监管平台。对162户企业使用辽宁政务服务网办理行政许可申报手续进行了辅导。

完成行政许可事项清单、行政审批中介服务事项清单、政务服务容缺受理事项清单等6个政务服务清单的重新编制和完善工作。全部政务事项实现邮寄送达，办结时限比法定时限整体压缩超过75%，行政许可事项压缩81%。部分政务事项推进“不见面审批”服务。43项承诺事项开展容缺受理，实行双休日节假日预约服务，工作日延时服务，并向社会公示。为128户危险化学品经营企业办理了许可证延期、变更手续，完成危险化学品建设项目安全审查7个，其中安全条件审查7个，安全专篇审查6个。按时办结率100％，群众满意率100％。